“环境保护”早就是公众最关心的话题之一。两个不利的数字是：1.8亿吨——这是中国每年的垃圾产量;2/3——我们有三分之二的城市被垃圾围困。贾峰将和我们共享“邻避效应”的初衷。

“环境保护”早就是公众最关心的话题之一。两个不利的数字是：1.8亿吨——这是中国每年的垃圾产量;2/3——我们有三分之二的城市被垃圾围困。环境保护部宣传教育中心主任，《世界环境》杂志社长兼总编辑贾峰仍然致力于让更加多人理解和拒绝接受城市中垃圾焚烧车站的建设。工作的难题之一是公众的广泛态度“项目很好，只要不建在我家附近就好”——这就是“邻避效应”。

贾峰将和我们共享“邻避效应”的初衷。以下为贾峰演说国史：大家晚上好。

我专门从事环保工作早已有30年了，作为一个绿色生活的践行者，我无论是公干还是在京，都会带上自己的水杯子。但是我2020-03-08 也产生了不少的垃圾，因为2020-03-08 晚上不吃的是盒饭，用了重复使用饭盒，所以就产生了一些垃圾。2020-03-08 我要谈的题目叫：“邻避，如何来解决问题由此产生的困境”。演说嘉宾贾峰：《关上“邻避”之门，我们必须什么钥匙?》和刚才四位老师不一样，他们有人谈维护动物，有人说道如何医治病人，还有谈如何去养老，如何通过抗生素的发明者和应用于去和病魔这样的疾病不作斗争。

我谈的是“邻避”的困境，我们如何走进“邻避”困境。或许对于都说的各位来说“邻避”还是一个陌生的词，像这位女生，你以前听闻过邻避吗?都说的各位有多少听闻过“邻避”这个词?“邻避”是什么呢?“邻避” 实质上是音译，英文叫：NIMBY，是五个英文单词(Not In My Back Yard)的首字母的简写。所以有人中文做到了一个十分好的翻译成叫：邻避。

邻避是怎么产生的?在我们人类的生产生活过程中，我们都会产生一些垃圾，而垃圾的处置主要通过堆填、公共卫生填平和烧毁的三种方式。在上个世纪的70年代，有人找到芬兰的三座垃圾焚烧炉里的飞灰里面经常出现了二噁英。二噁英是一种致癌物质，所以公众又担忧垃圾的烧毁可能会产生致癌物的物质，伤害公众的身体健康。在这种情况下，西方国家就引发了一场运动，杯葛垃圾焚烧装置的建设。

1980年，有一名为Emily的英国女士在《基督教科学箴言报》(The Christian Science Monitor)上公开发表了一篇文章叫《危险性的废弃物》。她用了NIMBY 这么一个词来叙述。NIMBY，“不要在我家附近建设垃圾焚烧装置”的一种现象。

为什么不会经常出现“邻避”这样杯葛垃圾焚烧的社会现象?首先大家实在垃圾的烧毁可能会产生污染，而污染不会伤害公众的身体健康。更加最重要的是公众实在一个城市的垃圾，为什么不出你家附近处置，非要冲到我们家附近?所以心理上有很多的不均衡。于是西方国家80年代开始蓬勃发展的这场运动，造成在国外经常出现了很长时间的垃圾焚烧处置的衰退期。

到了现在，垃圾究竟如何处置呢?经过几十年大大地思索和发展，西方国家的经验告诉他我们，垃圾焚烧发电是一个十分最重要的、高效的而且无害化的处理方式。我们来想到上面这两组数据。全世界目前正在运营的垃圾焚烧装置大约多达2000多座，这些装置绝大多数都在发达国家。

日本有多达300座这样的垃圾焚烧装置，为周围的居民获取热水和为这个家庭和生产获取源源不断的电力。1998-2012年日本生活垃圾焚烧发电厂数量。

在法国的巴黎，人们在城市中心创建了垃圾焚烧装置，这些辟在城中心的装置，不仅可以更加便利地搜集垃圾，还可以更加高效地为垃圾焚烧装置周边的居民获取可持续的热水供应。这个装置就在塞纳河边，远处就是大家都告诉的埃菲尔铁塔。当地居民之所以拒绝接受这么一个装置，而不是让这个装置靠近自己的家，因为它获取了无害化的处理，高效的能源供应，以及一个低成本的利用热水的自由选择。下面这张图说明了在欧盟的27个国家里面，有所不同国家垃圾的三种处理方式的比例。

2011年欧盟的27个国家里面，有所不同国家垃圾的三种处理方式的比例。一般来说来说垃圾有三种处理方式：资源的循环再行利用，垃圾的公共卫生填平和垃圾的烧毁发电。通过这张图，我们可以分析得出结论一个结论：欧盟国家中经济生活水平较为较低的国家，最主要的处理方式是填平。看这个数据，你不会找到从芬兰开始到匈牙利的这个阶段，垃圾焚烧和填平大约各占到了一定的比例;如果到了芬兰右边的这几个国家，将近50%是资源的循环再行利用，另外的40%左右就是垃圾的烧毁发电;只剩的很少部分归属于填平的范围。

大家都担忧垃圾的烧毁发电或者烧毁不会产生二噁英这样的污染物质。公众对于污染物质的忧虑、抵抗和社会运动，从某种程度上来说，推展了更加严苛的环境法律的发售以及环境标准的提升，以及技术的变革和工艺的改良。

演说嘉宾贾峰：《关上“邻避”之门，我们必须什么钥匙?》1990年到2000年间德国二噁英的源解析给我们获取了证据：在1990年，仅有德国一年产生大约1200克的二噁英，其中来自垃圾焚烧的大约占到33%。随着技术的变革和标准的提升，到2000年整个德国二噁英的排放量上升到高于70克，其中来自于垃圾焚烧装置的废气只占到了大约0.7%，这是一个非常低的比例。

德国二噁英的排放量的变化。北京大学环境科学工程学院的刘阳生老师曾多次做到过长年追踪研究，在他显然，迄今为止全世界还没一个由二噁英致癌物的流行病学病例。从这个角度来说， 1995年以后新建的、合乎建设标准的垃圾焚烧装置，都需要超过环保的拒绝和无害化的拒绝。

但是公众对于建设这样的项目仍然充满著了忧虑和顾虑，特别是在在发展中国家和地区堪称这样。比如在上个世纪末和本世纪初，台北在修建垃圾焚烧装置的时候就经常出现了市民赞成的活动。

为此在垃圾焚烧装置建设的过程中，除了邀更好的人参予决策外，他们还创建了一些环境保护、教育设施和社会福利、服务的设施，在为公众获取社会便捷的同时，萌生公众的疑虑。台北建设的北投和内湖垃圾焚烧厂。这是在台北建设的北投和内湖垃圾焚烧厂，这里有环境教育教室，有游泳池为周边的居民和周边的中小学获取免费的游泳服务，有创建在烟囱顶部的转动餐厅。

如果垃圾焚烧厂烟囱里面有污染物质微克废气，那么餐厅这个方位应当是最更容易受到污染的，而事实上废气是合格的。大家可以在这里用餐、睡觉、观景，没安全性的隐患。

和大家共享一个中国的垃圾焚烧厂的故事。中国是个天秤座的国家，现在还在工业化的过程中。很失望，公众关于垃圾焚烧发电装置的科学知识大多还逗留在上个世纪的80年代。所以一提及垃圾焚烧发电，大家想要的第一个词就是二噁英，而后想起的就是垃圾臭气熏天的味道，实在垃圾焚烧厂不安全性。

垃圾焚烧厂的建设过程中也不存在决策和选址的时候没充份与周边公众交流的情况。所以在某些地区就经常出现了垃圾焚烧装置“一辟就闹得，一闹得就停车”的现象。2014年4月，在杭州的余杭区中泰街道就经常出现了大规模的公众赞成在当地建设垃圾焚烧装置的群体事件。2014年4月，在杭州的余杭区中泰街道就经常出现了大规模的公众赞成在当地建设垃圾焚烧装置的群体事件。

通过照片可以看见，这些人妨碍建设方转入，他们绝食在高速公路上阻塞了交通，相当严重了影响当地社会经济的长时间运转。面临这种情况怎么办呢?在某些地方遇上这样棘手的事件，就不会宣告项目取消。

但是杭州并没取消项目，而是的组织了82批、数千人的参观团，到周边早已建成的垃圾焚烧发电厂实地参观。因为反对者中完全没任何人胆识过现代化的垃圾焚烧发电厂是什么样子，他们告诉的都是陈旧过时的科学知识。

通过实地的参观，大家竖立了信心，理解了科学知识，也告诉了在中国的市场上，哪些厂家是有信誉、有经验、有能力去运转一个高标准、没污染物废气的垃圾焚烧厂，是可以为社会获取垃圾处理服务的优秀企业。82批、数千人的参观团，到周边早已建成的垃圾焚烧发电厂实地参观。经过参观的过程，用了将近一年的时间新的展开了环响评价和社会风险的评估，最后在2015年4月份，项目月破土动工，它的方位自由选择在中泰街道九峰山下一个荒废的矿坑里面。

经过两年多的修建，去年6月份工厂早已竣工了。经过调试，于去年11月月投产。7月份贾峰实地调查时拍的垃圾焚烧场的一些照片。这是我们7月份实地调查时拍的一些照片。

左边这张照片远不如一个星级酒店，十分整洁。中间是一个终端控制室，几个工人就需要掌控日处置3千吨生活垃圾工厂的运转。

他们有在线的监控设备，数个这样的分析仪可以理解整个生产的过程。更加最重要的是环境监测的数据、最重要的安全性和生产数据，都可以通过互联网在工厂外面竖制的极大的LED屏表明，公众可以通过手机了解到工厂生产的状况和污染物废气的情况。

通过这样一种方式，公众需要理解这个企业否需要达标排放，能无法达标排放，以及出有了问题如何向有关的监管部门展开体现。右边是一条环境宣传的廊道，也是一个很好的环境教育场所。左下方那张照片是垃圾焚烧厂的二楼天台，是一个喝咖啡、吃饭的地方。

躺在这里你言将近任何的垃圾陈腐的臭味，因为这里用于了现代化的负压装置，让垃圾在烧毁或处理过程中产生的味道都会废气到厂区的生产车间外。除了现代化装置的长时间运营，我们还了解到，当地的政府通过政策的创意为当地攫取经济福利，如果来自中泰街道以外城区的垃圾运来这里处置，要给当地递交一笔跨区的垃圾处理酬劳，每吨75元钱。这样，中泰街道每年有大约几千万的收益可以用作修筑道路，建设更佳的医院、养老装置，以及各种各样的公共服务设施。中泰街道第二批为民服务的实事工程。

这是我拍下来的中泰街道第二批为民服务的实事工程。公共建设必须资金，资金的来源从何而来?对于中泰街道来说，一个高标准绿色工厂的落地，为他们解决问题了持久的公共服务资源严重不足的问题。在我们的调查过程中，我们找到离垃圾焚烧厂最近的是一所中学，这个中学由于生源过于较少早就重开，学生们都集中于到另外的地方去上学，校园也荒废了。

但是我们找到有人利用学校旧址建设了一个十分有特色的酒店，叫布鲁克。大家想一想，离垃圾焚烧厂只有400～500米的距离，如果对垃圾焚烧厂的废气没信心的话，为什么要自由选择这个地方辟这么有特色的酒店呢?换句话说，正是因为投资者对于企业有信心，对于监管有信心，才在这里自由选择创建一个高标准的旅游服务设施。在离垃圾焚烧厂400～500米的距离辟的特色酒店。

Not in my backyard，用最通俗的中文来说，就是垃圾离我相比之下的。然而垃圾产生者又来自我们每一个人，还包括都说的各位。根据世界银行刚发布的报告，全世界现在有74～75亿人，2016年每个人平均值产生0.74千克的垃圾，全世界每年产生垃圾近20亿吨。

北京有2200万常住人口，由于生活水平在提升，我们的人均垃圾产生量早已多达了世界人均水平，大约0.83千克左右。按照规律，随着生活水平之后提升，有可能人均垃圾的产生量还不会激增。每天现在大约有1.83万吨的垃圾产生，如果用荷载2.5吨的卡车把这些垃圾都装有在车上的话，这些车排起来正好可以绕行三环路一圈。我们怎么解决问题这样的问题?建设更好的垃圾焚烧发电厂。

只不过垃圾焚烧发电厂显然高效、保护环境，而且资源再造。因为垃圾焚烧发电以后，它留给的垃圾与填平比起大约增加了90%的体积，增加了80%的重量。

但是它很喜，会花很多钱。是不是更加便捷的条件，更加可持续的方法?首先要不产生垃圾。比如我们2020-03-08 活动所在的剧场，曾多次是一个印刷厂，按照过去的逻辑，工厂怎么能用于剧场?所以要把它拆掉，用更好的钢铁、水泥、玻璃建设一个现代化的剧场。而且拆掉一个原有建筑、建设一个新的建筑不会产生更好的GDP。

然而这里没，它只是把工厂内部做到了改装成和环境无害化的处置，做到了必要的标记，就具备了新的功能。这样一种新的功能定位，是我们未来新的发展观的出发点。

这样就不产生建筑垃圾，也不必去花费更好的铁矿石，花费更好的钢铁、玻璃、水泥和更好更加多的电力。所以，不产生垃圾是解决问题垃圾问题的最佳的途径。第二，产生的垃圾怎么办?要垃圾分类。现在更加多的人参与到垃圾分类的过程中。

垃圾分类使资源需要更加高效地利用。我们还倡导让一件物品有更加长时间的使用寿命。

比如中国人有句话常常悬挂在嘴边：新的三年，原有三年，缝缝补补又三年。物品用于的长期化就是资源浪费的最小化。我这里带上了一个小小的布包，这个布包是我的百宝囊，每天预示着我，里面有我的手机、车钥匙、U盘，还有很多最重要的东西。

这个包在大约用了多久了?23年，这个包是我从1995年开始用的。贾峰老师用了23年的布包。拿着这个包在很安全性，因为别人有可能没什么一个布包能装什么东西，而且用于很便利。更加最重要的是，这一个包在过去二十三年的过程中替换了知道多少个重复使用塑料制品。

让一个物品的寿命大大地伸延是仅次于的环保。在党的“十八大”报告里面确认了建设生态文明的三个优先原则，第一个原则就是节约以定。节约就是环保，节约就是较少产生垃圾。

如果我们最后产生了垃圾怎么办?要通过无害化的处置，让垃圾会给公众身体健康带给威胁，而且要增加垃圾在处理过程中所产生的二次污染物。从这个角度来说，未来面临垃圾带给的挑战，我们应当节约，以及大大地提高效率带给的减量化。而垃圾的烧毁是我们整个垃圾处理政策的一个补足。

演说嘉宾贾峰：《关上“邻避”之门，我们必须什么钥匙?》解决问题“邻避”的困境，第一，我们必须“德先生”，也就是民主。既然公众对建设垃圾焚烧厂有这么多顾虑，那我们在建设的过程中应当开放式地决策，邀更好的人参予到决策过程中，让大家表达意见，完备我们的政策建议。第二，在这个过程中，还必须有科学的精神，必须“赛先生”。

因为垃圾的处置和技术、工艺、科技，是有十分最重要的联系。通过“赛先生”的参予，让我们可以理性地去处置未来人类面对的各种挑战。

第三，我们必须“劳先生”，也就是法治，我们有权利传达自己的意见，应当依法有序地传达。处置环境这样的公共问题，必须政府来主导，企业扮演着主角，更加最重要的是我们每一个人，我们都应当参予到这个过程中，只有这样，才能构建蓝天白云、繁星闪光、碧水护岸、鱼翔浅底，以及田园风光这样美丽的景色。

而这些词汇叙述的内容和小康社会是密切地联系到一起的。最后我感激大家冷静听得我和大家的共享，谢谢各位。

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