今年的《政府工作报告》明确提出，生态环境更进一步提高，单位国内生产总值能耗上升3％左右，主要污染物排放量之后上升；稳固不断扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要上升3％，重点地区粗颗粒物（PM2.5）浓度之后上升。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉他经济日报记者，近年的《政府工作报告》对节能减排、污染管理和生态环境都明确提出了年度明确目标，并与“十三五”规划目标相匹配，是达成协议五年规划发展目标的年度分解成。

“一般来说，每年《政府工作报告》明确提出的目标可能会略为高达五年规划的年度平均值目标，借以提前完成五年规划目标。”李佐军说道，这几年上述目标大体差不多，但在阐释上有差异。比如，今年明确提出“单位国内生产总值能耗上升3％左右”，与去年“单位国内生产总值能耗上升3％以上”比起稍严格。

“今年的《政府工作报告》明确提出的节能减排与生态环境目标是实事求是的。”李佐军回应，按照今年明确提出的目标，已完成“十三五”规划、构建2020年目标没过于大压力，不必须明确提出过低的拒绝；节能减排、污染管理越往后可玩性越大，后面都是“无以撕开的硬骨头”；在经济上行压力之下，必须维持有活力的快速增长。

经济快速增长与生态环境之间有协商也有对立，因此明确提出与维持经济快速增长相适应的环境目标是符合实际的，不必须为执着过低的环境目标而壮烈牺牲经济快速增长。今年是打好污染防治攻坚战的关键之年。关键之年打下关键战役，是实施好《政府工作报告》的最重要确保。打好污染防治攻坚战的关键是输掉蓝天保卫战，以构建二氧化硫、氮氧化物排放量上升3％，重点地区PM2.5浓度之后上升的目标。

“大气污染防治压力仍然相当大，形势不容乐观甚至非常不利。”生态环境部部长李干杰在今年全国两会期间回应，蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都早已确认，关键是抓落实。

要扭住“四个重点”，即重点区域、重点时段、重点行业、重点因子；优化“四大结构”，即产业结构、能源结构、运输结构、用地结构；增强“四项承托”，即专员公署执法人员、科技创新、自卫联控和宣传引领；构建“四个显著”，即让PM2.5浓度显著上升、轻污染天数显著增加、大气环境质量明显改善、人民群众的蓝天幸福感明显增强。生态环境部大气环境司司长刘炳江回应，今年的大气污染管理要前进钢铁行业超低废气改建。“煤电行业超低废气已获得大力进展，各地在充份糅合电力行业超低废气改建技术成果和经验作法的基础上，前进钢铁行业的超低废气，也储存了不少好例子、好典型。”刘炳江说道，钢铁行业超低废气是全流程、全过程的管理理念，对钢铁企业有的组织废气、无的组织废气和大宗物料产品运输等全面明确提出分析指标拒绝，生态环境部已会同有关部委研究草拟了关于前进钢铁行业超低废气的意见，将尽早印发实行。

今年输掉蓝天保卫战还包括有效地前进洗手供暖，前进挥发性有机物（VOCs）管理等重点措施。刘炳江回应，将公布牵涉VOCs废气重点行业废气标准，减缓VOCs综合掌控步伐。《政府工作报告》明确提出的“增强水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要上升2％”的目标，在今年年初开会的全国生态环境保护工作会议上做出了适当部署。

其中还包括实施《水污染防治行动计划》，全面实施长江维护修缮、城市白粪水体管理、渤海综合治理、农业农村污染管理等攻坚战行动计划或实施方案；在前进净土保卫战方面，将持续实行《土壤污染防治行动计划》，积极开展“无废置城市”建设试点，前进废置铅蓄电池污染防治行动等。李佐军指出，一方面，国内经济上行压力增大，对资源能源、生态环境的压力不会适当减低，污染废气也不会适当上升；另一方面，我国产业结构大大调整优化，服务业、高技术产业及战略性新兴产业占到比大大提升，这些产业比起传统制造业对资源能源消耗较少，不利于生态环境提高。这些因素是已完成今年节能减排、生态环境目标的有利条件。

“党的十八大以来，生态文明制度建设不断完善，中央环保专员公署、生态环境目标评价考核以及河长制、湖长制等制度建设，为前进污染管理、生态环境提高获取了强有力的承托。”李佐军回应。

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